扩大内需战略规划为能源发展指路:提升煤电清洁高效发展水平 推动构建新型电力系统
—— 2022-12-21 ——

12月14日晚,中共中央、国务院印发了《扩大内需战略规划纲要(2022——2035年)》(下称“《纲要》”),文件指出,要发展壮大新能源产业。大幅提高清洁能源利用水平,建设多能互补的清洁能源基地,以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点加快建设大型风电、光伏基地。统筹推进现役煤电机组超低排放和节能改造,提升煤电清洁高效发展水平。推动构建新型电力系统,提升清洁能源消纳和存储能力。

能源矿业研究员、智能化矿山分会会长张立宽在接受《华夏时报》记者采访时表示,我国拥有14亿人口,是全球最有潜力的消费市场,并且还将不断成长壮大,消费已成为我国经济增长的主拉动力。近年来,我国提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,而坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系,就成为构建这一新发展格局的必然选择。

能源产业发展方向确定

扩大内需、促进消费是我国长期以来坚定不移的政策措施。

记者了解到,此次发布的《纲要》从消费、投资、供给、市场等几个方面为能源领域提供了明确的发展方向。

从消费端来看,《纲要》当中明确指出要持续提升传统消费,释放出行消费潜力。具体来说,就是优化城市交通网络布局,推进汽车电动化、网联化、智能化,加强停车场、充电桩、换电站、加氢站等配套设施建设。

此外,《纲要》要求要大力倡导绿色低碳消费。健全绿色低碳产品生产和推广机制。促进居民耐用消费品绿色更新和品质升级。大力发展节能低碳建筑。完善绿色采购制度,加大政府对低碳产品采购力度。建立健全绿色产品标准、标识、认证体系和生态产品价值实现机制。加快构建废旧物资循环利用体系,规范发展汽车、动力电池、家电、电子产品回收利用行业。

从投资端看来,《纲要》提出要持续推进重点领域补短板投资,加强能源基础设施建设。其体现在要提升电网安全和智能化水平,优化电力生产和输送通道布局,完善电网主网架布局和结构,有序建设跨省跨区输电通道重点工程,积极推进配电网改造和农村电网建设,提升向边远地区输配电能力。

优化煤炭产运结构,推进煤矿智能化、绿色化发展,优化建设蒙西、蒙东、陕北、山西、新疆五大煤炭供应保障基地,提高煤炭铁路运输能力。加快全国干线油气管道建设,集约布局、有序推进液化天然气接收站和车船液化天然气加注站规划建设。

对此,张立宽向《华夏时报》记者分析道,当前,我国能源自给率已经达到80%,并不是说不重视国际市场,只是说对于我们这样一个发展中人口大国来说,任何时候都要做到手中有粮、心中不慌。比如,《纲要》提出大幅提高清洁能源利用水平,加快建设大型风电、光伏基地等内容,这清楚地表明,我国幅员辽阔,有新能源资源优势,未来加大新能源开发力度,提高新能源的消纳水平,用氢能为过渡实现规模化储能,我国能够实现能源的安全保障。

在供给端,《纲要》中明确表明要优化区域产业产能布局。因此,要优化石化化工、钢铁等重要基础性产业规划布局,严格控制建设高耗能、高排放项目。要推动国内油气增储上产,加强陆海油气开发。推动页岩气稳产增产,提升页岩油开发规模。引导和鼓励社会资本进入油气勘探开发领域。稳妥推进煤制油气,规划建设煤制油气战略基地,持续推进矿山智能化、绿色化建设。

“众所周知,化石能源大部分来自于矿业,加强矿业的智能化、绿色化发展成为大势所趋,这些提法都为矿业的发展指明了方向。特别是油气国内供给不足,对外依存度高,急需加强找矿突破、特别是就矿找矿,实现战略突破,美国页岩气革命一下子从天然气进口国转变为出口国,我们如果能实现技术进步也不是没有可能。”张立宽补充道。

最后,在市场端,要加快构建全国统一大市场,推进能源、铁路电信、公用事业等行业竞争性环节市场改革。同时,促进我国与周边国家地区农业、能源、服务贸易、高新技术等领域合作不断深化,并拓宽优质消费品、先进技术、重要设备、关键零部件和重要能源资源进口渠道。

落实双碳目标需兼顾能源安全

此次《纲要》的发布不仅为能源领域的发展指明方向,同时也会为其带来利好。

“本次纲要特别强调能源安全,对各种能源形势都是重大利好,能源安全就要求我们要实现多能互补,必须加快技术进步、进一步降低成本,既要稳步推进双碳目标,又要防风险和稳定协调发展,为扩大内需提供能源安全的基础保障。”张立宽告诉《华夏时报》记者。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强在接受《华夏时报》记者采访时也指出,理论上来讲,《纲要》的发布对于整个能源领域是具有积极意义的。特别是对新能源和煤炭来行业说都是利好的,新能源和煤炭都属于消费品,如果扩大消费规模,生产就会相应增加。但关键的问题在于实际操作当中怎样形成利好,政府需要通过减税、增加投资等方式来实际地拉动消费,扩大内需。

此外,随着“双碳”目标的加速推进,新能源势必进一步加快发展。张立宽向《华夏时报》记者表示,我国地域辽阔、各种地形兼具,清洁能源资源丰富,特别是当前新能源的生产成本已经非常接近传统能源时,我国拥有世界第一的新能源装机总量,未来这一趋势还将不断扩大。

对于传统能源特别是煤炭来说,我国具备煤炭资源的优势,这是我国能源安全的压舱石和稳定器,在做好能源安全保障的同时,需要进一步加强化石能源清洁利用的技术研发,使煤炭等化石能源不断向着新材料方向转变。


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